生态环保工作的规律性的成功做法和经验

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　  环境污染问题：根本措施在于减少污染物排放，可通过提高利用率、对污染物进行净化处理后排放、使用环保原料和燃料等达到目的，同时加强绿化，以增强环境自净能力；对于全球性问题还需加强国际合作。生态破坏问题：治理的根本在于恢复生态，因此首先要停止不合理的人类活动，其次通过恢复植被、水域等增强环境的平衡调节功能。

　　必须做到统筹兼顾，处理好生态环境保护、经济社会发展和保障民生的关系。生态环境保护是政治问题，也是经济问题和社会问题。推进生态环境治理是一项系统工程，只有在多元目标中实现动态平衡，才能做到行稳致远。2021年下半年以来，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，如何落实好“六保”，尤其是保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全，我们适时分析环境经济形势，提出了“三个更加”“六个做好”的工作要求（更加突出精准、科学、依法，更加强化指导、帮扶、服务，更加注重包容、适度、求实。做好环评服务，支撑能源供应；做好监督帮扶，守牢法治底线；做好热源保障，确保温暖过冬；做好精准应对，强化秋冬季大气治理；做好“两高”管控，遏制盲目发展；做好政策解读，回应社会关切）。例如，为了做好能源保供，服务经济平稳运行，我们在严守生态环保底线的前提下，推动加快环评手续办理，助力提升释放合法煤炭产能1.4亿吨/年。再比如，推进北方地区清洁取暖是一项重大的民生工程。我们进一步明确按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，先立后破、不立不破、有备无患的原则，指导地方科学规划清洁取暖技术路线。同时，精心组织开展“双替代”专项检查，对2021年新改造的村庄任务落实和保障情况，开展逐村入户排查，走访村庄1.6万个，入户核查5万多户，发现问题第一时间督促整改，争取把好事办实、实事办好，确保群众温暖过冬。

    必须守牢底线不动摇，依法依规推进各项工作。这个底线就是法律的底线、制度的红线，不能碰、不可越，必须坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇，对突出环境违法行为严惩不贷。2021年，我们联合最高人民检察院、公安部，深入开展打击危险废物和重点排污单位自动监测数据造假环境违法行为专项行动，查处案件7020起，罚款9亿元。依法严肃处理了一大批旁路偷排、超标排放、未安装或不正常运行治污设施、自动监测设施不正常运行或弄虚作假，特别是多个城市部分企业自动监测数据造假等问题。通过严格执法，夯实了“绿水青山”的法治基础。

    必须坚持以习近平生态文明思想为指引。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，把绿色发展作为新发展理念的重要内容。生态文明建设和生态环境保护成为总书记治国理政的重要方针和理念。习近平总书记每在关键时刻总是亲自为我们撑腰鼓劲、加油打气、指点迷津，为生态环境保护取得历史性成就提供了根本保障。

    必须创新方式方法，不断提升生态环境保护治理能力和治理水平。创新是事业发展的不竭动力。过去一年，我们在推进工作机制和方式方法创新方面，又进行了一系列新探索，取得了积极成效。比如，在大气监督帮扶工作中，我们启用“两支队伍、分工协作、一体化作战”的新机制，组建专业组和常规组两支队伍。专业组集中骨干力量，查深层次、隐蔽性强、专业性强的技术问题，重点关注篡改数据、台账造假、修改软件参数和擅自改变采样方式等突出问题；常规组主要检查普遍性问题，对专业组发现问题整改开展“回头看”帮扶，为地方和企业送政策、送技术、送服务。新机制实施后，与2020年相比，监督帮扶派员人数减少60%，工作时长减少50%，而突出问题发现数量增加3倍，有效促进重点区域环境空气质量持续改善。再比如，新污染物治理，一直以来都面临着法律法规缺位、制度不全、底数不清、工作基础薄弱等问题，我们遵循全生命周期环境风险管理理念，制定了《新污染物治理行动方案》，打牢基础、健全体系，系统推动新污染物标本兼治。我们说污染防治攻坚战要延伸深度、拓展广度，这就是具体体现。此外，全国碳排放权交易市场启动上线交易，这是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，已成为推进实现减污降碳协同增效的重要手段。

    必须保持稳字当头、稳中求进的工作基调。关键是“稳”要有定力，“进”要有秩序，要把握好这两者之间的度。生态环境改善和修复，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持常抓不懈、久久为功，既打攻坚战、又打持久战，积小胜为大胜。不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。“十四五”开局之年，在“十四五”主要生态环境指标目标确定和任务分解上，我们既坚持环境质量持续改善，又考虑内涵发展、提质增效，不鼓励设定过高的目标，将工作重心放在巩固工作成果、提升工作质效上。同时，充分考虑各地实际情况，分区分类提出指标要求，实事求是考虑非人为因素对指标的影响。比如，水的指标，更多地是考虑“三水”统筹，不一味追求水环境质量提升，而是把水生态修复作为重要任务，不仅要“清澈见底”，更要“鱼翔浅底”。对明显受背景值影响的水体，在科学评估的基础上，优化水质考核评价方法。大气的指标既统筹考虑了疫情影响，也把更多的精力放在提质增效上，放到臭氧、VOCs等污染物协同治理上。

    资源的不合理利用：对自然资源的开采超过了资源本身的再生速度，长期采用损害环境的生产方式，使生态系统遭到破坏。片面追求经济增长：采取以损害环境为代价来换取经济增长的发展模式，盲目追求当前的经济增长，在全球范围内引发严重的环境问题。

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